海南岛度假网12月10日讯
编者按： 海南省第五次党代会从整合区域资源和适应产业分工需要出发，提出了建设"琼北综合经济区、琼南旅游圈、西部工业走廊、东部沿海经济带、中部生态经济区"五大板块经济新思路，以期通过生产力空间布局战略性调整加快海南经济转型发展。本报特约专业人士就东部沿海经济带的发展现状、问题与后发优势加以量化分析，以期找出一条切合东部沿海经济带发展的新路子。
发展现状
摘要：从主要农产品的产量来看，东部沿海经济带已成为海南热作、禽畜和淡水产品生产供应基地，文昌鸡、东山羊等海南名牌农产品效应得到了有效的释放，成为了支撑海南农业经济发展的重要力量。
从经济带的内涵和地缘关系来看，东部沿海经济带涵盖了海南岛东海岸沿岸的文昌、琼海、万宁、陵水四市县的行政辖区，自北向南形成了一条狭长的带状区域。带区面积７０６８．８８平方公里，占海南岛陆地面积的２６．２％；沿带海岸线４１６．２０公里，占全省海岸线总长的３２．４％；２００６年末带区总人口１９４．１２万人，占全省总人口的２３．３％；带区人口密度为每平方公里２７５人，比全省平均人口密度高出３９人，比国际上界定２５０人的经济带最低人口密度多出２５人。
（一）带状经济雏形日渐凸显。２００６年，东部沿海经济带完成的生产总值由２００１年的１１９．０７亿元扩张到１８８．５７亿元，按可比价格计算增长５３．９％，五年间平均每年递增９．０％，对全省经济总量形成贡献率为１７．９％。其中，带区的文昌市、琼海市、万宁市、陵水县完成生产总值为６３．２１亿元、５６．６４亿元、４６．９０亿元和２１．８２亿元，对全省经济总量形成贡献率分别为６．０％、５．４％、４．５％和２．０％，自南至北沿海反向渐次隆起了"四点一线"的条状经济带，为实现"两翼推进"目标加快海南发展创造了有利的条件。
（二）农产品生产供应基地悄然形成。从主要农产品的产量来看，东部沿海经济带已成为海南热作、禽畜和淡水产品生产供应基地，文昌鸡、东山羊等海南名牌农产品效应得到了有效的释放，成为了支撑海南农业经济发展的重要力量。２００６年，东部沿海经济带完成农业增加值为９６．２９亿元，对全省农业经济总量形成贡献率由２００１年的２７．４％提高到２８．０％；瓜菜产量１４４．２７万吨，占全省瓜菜总产量的３９．０％；菠萝产量１４．４３万吨，占全省菠萝总产量的６８．３％；椰子产量１．１６亿个，占全省椰子总产量的５４．２％；胡椒产量１．８２万吨，占全省胡椒总产量的５８．０％；槟榔产量２．７２万吨，占全省槟榔总产量的３６．４％；肉类产量１８．７８万吨，占全省肉类总产量的４１．３％；禽肉产量１０．７３万吨，占全省禽肉总产量的５０．３％；水产品产量３９．４０万吨，占全省水产品总产量的２３．７％，其中淡水产品产量１．２９万吨，占全省淡水产品总产量的４６．０％。
（三）旅游产业发展初现规模。２００６年，东部沿海经济带拥有旅游饭店客房１．４５万间，占全省旅游饭店客房的２３．１％，比２００１年增长９３．３％，平均每年递增１４．１％；接待旅游过夜人数８５６．０９万人次，增长１０６．４％，平均每年递增１５．６％，高出全省年平均递增水平８．２个百分点，占全省接待旅游过夜人数比重由３６．９％提高至５３．３％，平均每年提高３．２８个百分点；旅游收入２２．２８亿元，增长８０．１％，平均每年递增１２．５％，高出全省年平均递增水平５．０个百分点，对全省旅游收入贡献率由１４．１％提高至１５．８％。博鳌亚洲论坛会址、兴隆、南湾猴岛等旅游景点逐渐成为人们休闲度假的理想去处。
存在问题
摘要：２００２－２００６年间，带区年均经济增速比全省平均水平低了１．７个百分点，对全省经济总量形成贡献率由２００１年的２１．０％降至了１７．９％，五年间平均每年下降了０．６２个百分点，带区经济增长对全省的辐射作用明显减弱。
总体来看，尽管东部沿海经济带的带状已初见雏形，但带区区位优势尚未得到有效的释放，集聚、辐射功能仍然较弱，经济发展相对缓慢，成为了环海南岛沿海经济带的一个凹陷区，无从发力从东侧撬动海南发展。２００２－２００６年间，带区年均经济增速比全省平均水平低了１．７个百分点，对全省经济总量形成贡献率由２００１年的２１．０％降至了１７．９％，五年间平均每年下降了０．６２个百分点，带区经济增长对全省的辐射作用明显减弱。
（一）产业结构层次较低，经济内生张力不强。从三次产业的内在结构变动来看，东部沿海经济带仍处于第一产业主导发展的阶段，亦即处于种植型农业向畜牧型农业、野外型农业向工厂型农业转变的发展时期，农业比重占据绝对地位，二、三产业欠缺发达，支撑经济长期增长的技术与知识产业基础较为薄弱。２００６年，东部沿海经济带三次产业结构由２００１年的４６．６：２１．５：３１．９转变为５１．１：１５．４：３３．５，三次产业从业人员比重亦由６５．２??６．８??２８．０转变为６１．９??８．６??２９．５。农业结构在调整中不降反升，五年间平均每年上升了０．９个百分点，以劳动密集型为支撑的第一产业难于发酵做大带区经济蛋糕，造成带区人均经济总量远低于全省平均水平。２００６年，东部沿海经济带人均生产总值为９８００元，按当年汇率折算约合１２５３美元，仅占全省平均水平的７７．４％。
（二）城市化程度不高，经济集聚辐射功能较弱。从农村人口非农化和就业结构城镇化的城市化演进过程来看，理论上尽管东部沿海经济带人口聚居已超过了经济带所需的最低人口密度下限，但总体来看，带区城市化程度仍然不高。据２００５年１％人口抽样调查资料测算，东部沿海经济带城市化水平仅为４１．７％，低于全省城市化水平４．４个百分点，与欧美发达国家７０％以上城市化水平相差甚远。其中，带区的文昌市、琼海市、万宁市、陵水县城市化水平分别为３７．２％、４７．６％、４６．７％和３３．２％，资源配置的空间载体--核心城市尚未形成，经济集聚和辐射功能较弱，产业赖于发育成长温床欠缺，城镇就业容量较小，难于吸收、消化农村人口转向城镇集聚。２００６年，东部沿海经济带拥有的法人单位３４８７个，占全省法人单位总数的１２．６％；产业活动单位５８５９个，占全省产业活动单位的１５．８％。
（三）资本集聚能力较差，产业结构调整升级动力不足。从投资流向看，近年来东部沿海经济带集聚资本能力明显落后于琼北综合经济区、琼南旅游圈和西部工业走廊三大经济板块，产业结构赖于调整升级的动力明显不足，造成了带区产业结构得不到有效的调整而长期处于低层次的落后状态。２００６年，东部沿海经济带完成固定资产投资额为５０．５２亿元，比２００１年增长４１．２％，平均每年递增７．１％，较全省平均递增水平低了８．２个百分点；占全省固定资产投资总额比重由２００１年的１７．３％迅速降至了７．１％，平均每年下降了２．０４个百分点；２００２－２００６年间累计新增固定资产７７．９４亿元，五年间平均每年递增１２．１％，低于全省平均递增水平６．４个百分点，累计新增固定资产仅占全省新增固定资产总额的９．５％，支撑经济增长的产业基础不牢，经济增长后劲明显不足。
潜在优势
摘要：从经济带的基本要件、地理区位和资源禀赋来看，东部沿海经济带生产要素供给较为充裕，经济后发优势十分明显。
从经济带的基本要件、地理区位和资源禀赋来看，东部沿海经济带生产要素供给较为充裕，经济后发优势十分明显，为东部沿海实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
（一）地理区位处于对外开放前沿。东部沿海经济带地处海南岛东海岸，以南中国海与越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱、新加坡、菲律宾等东盟国家相连。沿带海岸线最近处距欧亚海上国际航线仅５５公里，每天有几百艘次国际货轮从其海域过境，既是中国通往东南亚、南亚、大洋洲、非洲、欧洲等国家和地区的海上交通要道，又是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点和中国以海连接东盟国家最多和对外开放的前沿要塞。随着２０１０年中国－东盟自由贸易区建立的临近和《南海各方行为宣言》的进一步落实，中国和东盟国家将搁置南海海域争议共同在生物技术、海洋科学、热带生物资源等领域加强研究与合作，东部沿海经济带将以区位优势在中国?t东盟的合作中扮演重要角色，并带动带区的经济发展。
（二）沿带海岸港资源十分丰富。东部沿海经济带海岸线长达４１６．２公里，沿带海岸港湾资源十分丰富，大小天然港湾达５９个。其中，清澜港、铺前港、龙湾港、新村港等深水港４个，具有发展远洋运输业的得天独厚条件。随着全球贸易重心东移中国等亚洲国家对港口的建设升级和超级货轮需求日益增长，有利于东部沿海借助欧亚海上国际航道优势加快港口的建设改造，并带动现代物流业的发展。其次是东部沿海海岸散落着铜鼓岭、高隆湾、山钦湾、大花角湾、春园湾、神州半岛湾、南燕湾、石梅湾、杨梅湾、日月湾、香水湾、清水湾、土福湾等众多天然海湾，融阳光、海水、沙滩、植被、海岛、田园等热带滨海风光为一体，是现代国际过冬度假的理想之地。随着国家海南岛旅游改革试验区的建设和海南的国际影响度不断扩大，来琼旅游度假人数将不断增加，东部沿海旅游资源将得到有效的开发，以旅游业为龙头的第三产业将得到迅速发展。
（三）交通运输网络构建日趋完备。目前，全长２６８公里的东线高速公路已贯通琼海、万宁、陵水三市县，正在开工建设、全长３０２公里的东环铁路直穿文昌、琼海、万宁、陵水而过，且在其１４个站点中，文昌、龙湾港、琼海、博鳌、万宁、兴隆、日月湾、陵水等７个站点设在东部沿海经济带区，将文昌、琼海、万宁、陵水等东部沿海经济带"四点一线"核心城市联结起来，加之专门服务于博鳌亚洲论坛的万宁山根支线机场和沿岸港口的即将建设改造，海、陆、空立体交通运输体系日趋完备，带区吸纳各类生产要素的基础显著增强，这不仅有利于加快带区的物流、人流、信息流、资金流的频繁流动，而且将有利于加快带区的小城镇建设步伐，提升东部沿海经济带城市化水平。
（四）众多海外琼籍华人散居东盟各国。一直以来，海外华人都是国外资本流入中国的"粘合剂"。据商务部统计，在东盟国家的对华投资中，７０％以上的资本来自于东盟国家的华人企业，并主要投向福建、广东、海南等沿海省份。目前，在３００万侨居海外的琼籍华人中，有２０５万琼籍华人来自于东部沿海的文昌、琼海、万宁三市县，且多数侨居在泰国、马来西亚、新加坡、越南、印度尼西亚等东盟国家。他（她）们中不乏政治名流、商界巨子和科技文化精英，并和许多华人一样掌控着东盟国家的经济命脉和拥有巨大的私人财富，血液里时刻涌动着故乡的亲情和难于舍去的文化渊源。中国－东盟自由贸易区（１０＋１）建立后，东盟国家将解除对所在国华人企业的海外投资限制，华人资本将得以在自由贸易区内自由流动。尤其是美国"９．１１"事件导致东盟国家海外市场缩小和中国经济走强造就巨大的市场对东盟国家产生强大的磁场引力，加之一些东盟国家国内局势动荡不安和对华人采取文化同化及种姓消除的歧视性政策，华人企业为了减少商业风险将籍此向中国转移投资。东部沿海作为中国三大侨乡之一和毗邻东盟国家最多的前沿地带，将吸引海外华人资本尤其是琼籍华人资本加快流入，为东部沿海经济带产业结构调整升级注入新的活力。
（五）国际影响日益扩大蕴藏巨大商机。２００１年２月，亚洲论坛在东部沿海的琼海市博鳌镇正式宣告成立，博鳌在成为亚洲的博鳌同时，也成为了海南乃至中国对外开放的舞台和窗口；２００１年４月１日，中美战机在南海上空相撞，带区的"陵水"一夜传遍世界，成为了全球关注的热点；２００７年９月，国务院、中央军委批准在带区的文昌市建设中国新的航天发射场，更是引起全世界的属目。东部沿海在国际影响度的日益扩大，将给东部沿海带来巨大的商机，吸引众多的国际财团入驻投资。目前，香港中信集团、中远集团、华润集团和雅居乐地产控股有限公司等一些大财团已投入巨资开发博鳌特别规划区、神州半岛、石梅湾、清水湾，荷兰鹿特丹港亦有意向合作将龙湾港建设成多用途的远东基地港。尤其是文昌航天发射场建成后，将会加快东部沿海第三产业发展和与航天技术相关的高科技产业发展，东部沿海产业结构将发生巨大的变化，经济增长的技术与知识含量将得到有效提高，支撑经济长期增长的基础将得到进一步的夯实。
发展定位
摘要：东部沿海产业发展宜采用跨越式产业布局模式，即从以农业为主导产业，跳过以轻纺工业为主导、重化工业为主导、低度加工型工业为主导、高度加工组装型工业为主导产业，直接进入以第三产业为主导的产业发展格局，进而过度到以信息产业为主导的发展阶段，形成与琼北、琼南、西部、中部四大板块经济优势互补，并与西部工业走廊从沿海东、西两侧合力撬动海南全面发展。
综观发达国家的成功经验，生产力空间布局均以沿海为重点逐步向内陆梯次扩展。世界上有３／４的大城市、７０％的工业资本和人口都集中在沿海地带，美国东北部大西洋沿岸城市带、西南部太平洋东岸城市带和欧洲西北部沿海城市带、日本太平洋沿岸城市带等均依托沿海区位优势实施外向型经济、临港工业带动和贸易促进战略取得成功。就人口密度、交通网络和地理区位而言，东部沿海已具备了带状经济所需的基本要件，只要科学整合资源，合理布局产业，东部沿海后发优势就将得到有效的释放。按照不污染环境、不破坏资源、不搞低水平建设的"三不"原则，依据资源禀赋和经济带的基本要件及产业的演变规律，东部沿海产业发展宜采用跨越式产业布局模式，即从以农业为主导产业，跳过以轻纺工业为主导、重化工业为主导、低度加工型工业为主导、高度加工组装型工业为主导产业，直接进入以第三产业为主导的产业发展格局，进而过度到以信息产业为主导的发展阶段，形成与琼北、琼南、西部、中部四大板块经济优势互补，并与西部工业走廊从沿海东、西两侧合力撬动海南全面发展。
（一）统一规划，分级负责。目前，东部沿海经济带仍处于零星分散、多头开发的发展状态。因此，必须按照产业集聚、功能划分和分级负责的要求，打破东部沿海现行行政条块分割的空间界限，将其作为一个整体由省里统一编制建设总体规划，再按照现行行政区域分解到带区所在市县负责建设，确保东部沿海按"施工图纸"科学有序开发。总体规划既要体现带区的综合性、整体性、集中性和长期性，又要衔接好总体规划与专项规划、省级规划与市县规划之间的功能配套，明确带区开发建设的先后序列，渐次推进，梯次展开。按照区划功能定位，带区北部的文昌市可围绕航天发射场的建设，重点发展以航天主题公园为主的旅游业、高科技产业、港口物流业、特色名牌高效农业及农产品精深加工业；带区中部的琼海市可围绕博鳌亚洲论坛和博鳌特别规划区的建设，重点发展以会展产业为主的旅游业、信息产业、金融业、文化产业、房地产业；万宁市可围绕神州半岛和博鳌特别规划区的建设，重点发展以后勤服务为主的服务基地和国际过冬度假基地；带区南部的陵水县可围绕清水湾的开发，重点发展以生态园区建设为主的旅游业、农产品改良育种繁殖基地和深海养殖渔业基地。规划编制通过后，必须坚持"大企业进入，大项目带动"战略，确保规划整片、循序、有效开发，将东部沿海打造成现代国际高水准和极具吸引力的黄金海岸带。
（二）做大做特"四点一线"中心城市，构建功能互补沿海城镇体系。按照"科学规划、超前发展、突出特色、提升品位"的原则，强化城市管理理念，全面改造文城、嘉积、万城、陵城等市县政府所在地城镇，整合好现有城市功能，提升城市品位，做大做强做特做精做美中心城市，增强产业集聚能力，形成东部沿海经济带"四点一线"的城市辐射极，带动带区城镇发展。围绕文昌航天城、博鳌特别规划区、神州半岛旅游区、清水湾旅游区和清澜港、铺前港、龙湾港、潭门港、乌场港、新村港的建设与改造，加快带区临海小城镇建设步伐，构建带区层次分明、功能互补的中心城市和临海城镇体系，实现东部沿海港口、港城二者互动，提升东部沿海城市化水平，为东部沿海产业集聚和要素配置创造条件。
（三）提升旅游产业化水平，积极主动融入环南海旅游圈。总体来看，东部旅游产业内部结构仍不合理，发展过多地依赖资源和景区景点，粗放式经营较为突出，产业化程度不高。因此，要立足于国家海南岛旅游改革试验区的建设需要，按照大旅游产业的发展思路，构筑东部沿海特色旅游产业，加快旅游产业化进程。首先，要突出旅游特色和比较优势，深度开发、完善景区景点，提高旅游产品文化内涵，塑造旅游品牌和提升产业质量。重点建设和培育以航天公园为主题的铜鼓岭旅游区、博鳌水城、万泉河漂流、官塘温泉度假区、神州半岛、石梅湾、香水湾、清水湾等旅游区，完善景区功能，提升景区文化底蕴。其次，要整合"吃、住、行、游、购、娱"等要素，促进工艺品、旅游纪念品、特色食品开发与旅游业、文化产业发展与旅游业互相结合，延长旅游产业链，形成大旅游产业格局。第三，要构建全省统一的旅游信息平台，推进旅游网络化服务，为游客提供景区景点、交通运输、酒店餐饮、文化娱乐、旅游价格等全方位的信息服务。第四，要积极主动加强与东南亚国家的旅游合作，加快旅游市场与国际接轨，并借助东南亚国家成熟的旅游市场，打造以印尼巴厘岛、泰国普吉岛和海南岛为旅游休闲度假核心，以环南海周边国家和地区滨海旅游资源为辅助的泛东南亚区域热带滨海旅游圈，构建名副其实的西方人了解东方文化的"窗口"和休闲度假的"天堂"，促进旅游衍生边缘产业的发展，带动现代服务业发育成长。
（四）做强做大特色高效农业，打造绿色农产品生产供应基地。坚持以市场为导向，推进农业产业化、企业化发展，培育一批特色农业名牌产品。重点培育文昌鸡、嘉积鸭、东山羊等为主的禽畜名牌产品和以罗非鱼养殖为主的淡水名牌产品，建立名优水果、菠萝、胡椒、槟榔、椰子、商品粮、肉类、水产品等无公害绿色农产品生产供应出口基地。其次，大力发展农产品精深加工业，培植农产品加工龙头企业，按照产业化经营、工厂化生产、市场化营销、科学化管理、社会化服务的要求，全面提高农产品加工业的质量和效益，满足人均ＧＤＰ超过１０００美元后人们对农产品从直接消费转向间接加工消费的需要。
（五）建立国际物流中转基地，打造东部沿海自由贸易港区。抓住全球贸易重心东移亚洲对港口升级的契机和东部沿海紧扼欧亚海上国际航道的有利条件，引进国际战略投资加快清澜港、龙湾港、铺前港的改造与建设，提高港口深水泊位能力，形成面向欧亚国际中转、补给枢纽港，满足新一代国际海运业对"超级货轮"进出港的需要。加快潭门港、乌场渔港、新村港的改造、建设，提升港口功能配套，形成南海渔业后勤服务基地和交易中心；加快博鳌港、坡头港的建设，打造现代游艇港湾，满足国家海南岛旅游改革试验区的建设需要，构建好东部沿海三级自由贸易港区，并建设环海南岛沿海高等级旅游公路，与山根支线机场、东环铁路、东线高速公路形成陆、海、空立体交通网络，以此为跳板促进物流、人流、资金流、技术流、信息流等要素在海南的流动，全面辐射、撬动海南发展。 |
